报告编制日期：2026年4月14日 数据来源：各省（区、市）十五五规划建议及纲要文件 覆盖范围：全国31个省（区、市）
目录
一、国家总体部署
1.1 新型能源体系建设目标
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年10月发布）明确：
- 2030年初步建成新型能源体系
- 非化石能源消费比重达到**25%**左右
- 风电、太阳能发电总装机达到12亿千瓦以上
- 新能源装机比重超过50%
- 新能源发电量占比达到30%
1.2 地热能与生物质能定位
国家能源局明确将地热能、生物质能列为新能源供给体系的重要组成部分，坚持”因地制宜开发”原则：
- 统筹就地消纳和外送
- 加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设
- 积极发展分布式光伏、分散式风电
- 因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源
- 推进氢能”制储输用”全链条发展
二、华北地区
2.1 北京市
风电/光伏/地热：
- 加强光伏、地热等本地可再生能源开发利用
- 因地制宜布局一批新型储能设施
- 积极发展氢能等清洁能源
- 加强智能电网和微电网建设，推进新能源友好接入
发展目标：2030年可再生能源占比约40%
2.2 天津市
风电/光伏：
- 加力建设风电、光伏发电等新型能源基础设施
- 提高海洋能源资源开发利用水平
- 大力发展氢能等新型能源
2.3 河北省
风电/光伏/地热/海上风电：
- 持续提升风电、太阳能发电总装机容量占比
- 稳步开发利用地热资源
- 加强抽水蓄能、新型储能设施建设
- 有序发展海上风电光伏
- 积极安全有序发展核电
发展定位：建设新型能源强省
2.4 山西省
风电/光伏/地热/氢能：
- 推动风光水火储一体联动
- 科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能
- 配套发展氢能、甲醇全产业链
- 合理开发利用煤层气
- 稳步推进地热能、生物质能发展
- 加快智能电网建设，推进分布式新能源、微电网、虚拟电厂
特色模式：“绿色能源+制造/交易/认证/金融”模式，建设绿电产业园区、零碳工厂
2.5 内蒙古自治区
风电/光伏/氢能：
- 坚持风光水核等多能并举，持续提高新能源供给比重
- 新能源装机目标：3.25亿千瓦（保持全国领跑）
- 加快沙戈荒大型风电光伏基地建设（库布其、腾格里、乌兰布和沙漠）
- 开展大规模风光制氢，打造绿氢绿氨绿醇产业发展集群
- 扩大储能规模
- 加快跨省区骨干输电通道建设（蒙电送苏、送皖等）
- 建设国家级新能源装备制造基地
- 打造全国绿色算力高地
三、东北地区
3.1 辽宁省
风电/光伏/核电/氢能：
- 打造海上风电、沿海核电、辽西风光、储能等千万千瓦级清洁能源基地
- 安全有序推动徐大堡、庄河等核电项目建设
- 加快清原等抽水蓄能项目开发建设
- 积极布局新型储能
- 推进东北地区氢能走廊建设，推动绿氢氨醇”制储运加用”全链条发展
- 加快智能电网、微电网建设，构建海陆一体交直流柔性混联电网
3.2 吉林省
风电/光伏/氢能：
- 大力发展风、光等新能源
- 做强绿电、绿氢、氢基化工全产业链
- 加快抽水蓄能和天然气长输管线工程布局建设
- 推动”吉电入京”特高压通道、“四横四纵”坚强电网建设
- 加快打造千亿级碳纤维产业，发展新型能源材料
3.3 黑龙江省
风电/光伏/储能：
- 坚持风光水氢多能并举
- 新能源装机目标：突破8000万千瓦，占比达70%
- 积极发展抽水蓄能、新型储能
- 发展分布式能源
- 有序发展绿色液体燃料产业
- 加快智能电网和微电网建设
- 布局建设哈大齐绥新能源产业带和东部地区新能源产业集群
- 实施”乡村驭风行动”
四、华东地区
4.1 上海市
海上风电/核电/氢能：
- 首次将新能源纳入六大新兴支柱产业
- 安全有序发展深远海风电
- 安全有序发展核电、氢能
- 推进风光水火储一体化发展
- 加强电网侧储能项目规划
- 打造4个千万千瓦级绿电基地
- 能源装备产业产值突破5000亿元
- 发展目标：可再生能源占全社会用电量40%；光伏、风电各千万千瓦级
4.2 江苏省
海上风电/核电/氢能：
- 安全有序发展深远海风电
- 安全有序发展核电、氢能
- 推进风光水火储一体化发展
- 加强电网侧储能项目规划
- 强化能源储备调节，提升绿电持续稳定供应能力
4.3 浙江省
深远海风电/光伏/核电：
- 大力发展深远海风电，加快华东深远海风电母港建设
- 积极安全有序发展沿海核电
- 加大光伏开发力度
- 推进抽水蓄能、新型储能有序发展
- 加快甘电入浙等重大能源项目建设
- 发展目标：风电3000万千瓦、光伏9000万千瓦；海上风电千万千瓦级基地
4.4 安徽省
风电/光伏/储能：
- 年度新增清洁能源电量覆盖绝大部分全社会新增用电量
- 打造风光储氢氨醇一体化发展模式
4.5 福建省
海上风电/光伏/储能/氢能/海洋能：
- 做大做强海上风电装备全产业链，有序推进深远海海上风电建设
- 加快推进高效光伏技术产业化
- 抢占电化学储能发展制高点，科学布局抽水蓄能
- 推动氢能产业创新发展，加快链群培育
- 探索开发潮汐能等海洋能
- 支持先进核能产业布局
- 发展目标：非化石能源消费比重**30%**以上
4.6 江西省
风电/光伏/储能：
- 推动风电、光伏发电等可再生能源发展
- 发展分布式能源
- 推动新型储能多场景应用，合理布局抽水蓄能
- 科学构建源网荷储结构，提升新能源消纳能力
4.7 山东省
核电/海上风电/光伏/地热/氢能：
- 加快核电、海上风电、风光储输一体化等清洁能源基地建设
- 推进地热能、氢能、绿色液体燃料等多元利用
- 科学布局抽水蓄能、压缩空气、电化学等储能设施
- 推动智能电网、微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化发展
- 有序推动绿电直连发展，扩大绿电、绿证交易规模
- 建设能源绿色低碳转型示范区，加快建设绿电产业园
五、华中地区
5.1 河南省
风电/光伏/地热/生物质/储能：
- 实施风、光、地热、生物质等多种清洁能源协同开发
- 科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能
- 加快源网荷储一体化项目建设，深化农村能源革命
- 建设智能电网和微电网
- 提高”青电入豫”特高压工程绿电输送能力
- 建设零碳园区、零碳工厂
5.2 湖北省
风电/光伏/水电/储能：
- 以就地就近消纳为主推动风光发电资源高效利用
- 深化水电绿色改造
- 推进抽水蓄能、新型储能建设，打造全国重要电力调蓄中心
- 加大鄂西页岩气调查勘探开发力度
- 加快数智化坚强电网建设，发展绿电直连、微电网等新模式
- 建设零碳工厂和园区
5.3 湖南省
风电/光伏/生物质/氢能/储能：
- 统筹推进氢能、风电、光伏、生物质等清洁能源高质量发展
- 大力发展新型储能，科学布局抽水蓄能
- 推进水电站老旧机组替换，提升小水电站统筹调度水平
- 加快智能电网和微电网建设
- 建设零碳工厂和园区
六、华南地区
6.1 广东省
海上风电/分布式光伏/核电/储能：
- 推动海上风电规范有序建设，建强阳江、汕头、汕尾、揭阳等海上风电基地
- 大力发展分布式光伏
- 积极安全有序发展核电
- 科学布局抽水蓄能和新型储能
- 着力构建源网荷储协同的新型电力系统
- 培育壮大海洋新兴产业，加快发展海洋新能源
- 建设能源强省
6.2 广西壮族自治区
风电/光伏/核电/储能：
- 建设国家综合能源安全保障区
- 坚持风光水核多能并举、源网荷储一体化推进
- 积极发展新型储能，加快推进抽水蓄能建设
- 加快智能电网和微电网建设
- 积极安全有序发展核电
- 加大支持绿电直连
- 深入实施”人工智能+“能源行动
6.3 海南省
海上风电/分布式光伏/储能/氢能/海洋新能源：
- 国家清洁能源岛和新型电力系统省级示范区
- 加快海上风电项目建设，支持海上风电制氢示范
- 加快分布式光伏项目建设
- 科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能
- 做大海洋新能源产业，促进海洋新能源多能互补
- 构建源网荷储融合发展的新型电力系统
- 带动氢能”制储输用”全产业链发展
- 非化石能源消费比重、发电装机占比保持全国领先
- 全岛新增用电需求基本由清洁能源满足
七、西南地区
7.1 重庆市
风电/分布式光伏/地热/氢能/储能：
- 推进分布式光伏建设
- 推进”千乡万村驭风行动”
- 推动地热能、氢能等多能互补融合发展
- 加快建设抽水蓄能电站，发展新型储能
- 建设智能电网和微电网，推进虚拟电厂、源网荷储一体化
- 布局固态/半固态电池、长时储能
- 发展目标：新能源装机1100万千瓦；跨省电力入渝能力突破2600万千瓦
7.2 四川省
风电/光伏/储能/油气：
- 大力推动新能源发展，加快推动甘孜、阿坝、攀西特高压交流工程
- 推进陇电、疆电入川等跨省通道建设
- 发展新型储能
- 建设川渝油气生产基地，促进天然气（页岩气）增储上产
- 推进光热发电技术运用，打造光热产业集群（攀西地区）
- 打造”三江”流域水风光一体化清洁能源基地
7.3 贵州省
风电/光伏/水电/储能/氢能：
- 新能源装机目标：突破6500万千瓦，占比45%以上
- 加快实施大型风电、光伏项目，积极探索低风速发电
- 推进水电扩机增容及发电潜力利用
- 因地制宜布局发展抽水蓄能、新型储能
- 布局发展氢能
- 推进西北清洁电力入黔
- 强化算电协同，为算力产业提供有力能源支撑
- 建设4个千万千瓦级综合能源基地
- 黔北千万千瓦级风电基地、黔中光伏走廊
7.4 云南省
风电/光伏/水电：
- 打造金沙江、澜沧江、红河流域三大风光水储一体化基地
- 推进”光伏+“生态治理项目（干热河谷、石漠化、废弃矿区）
- 发展目标：电力装机超2亿千瓦；新能源装机突破1.1亿千瓦，占比50%
7.5 西藏自治区
水电/风电/光伏/储能：
- 全力打造水风光热互补、源网荷储一体的国家清洁能源基地
- 配合推进雅下水电工程项目建设，统筹推进重点流域水电规划开发
- 稳步集约发展新型储能，促进清洁能源与新型储能一体化发展
- 加快推动外送通道规划建设，实施”藏电外送”工程
- 深化论证青藏天然气管道工程建设
八、西北地区
8.1 陕西省
风电/光伏/储能：
- 加快建设新型能源体系，完善以清洁高效煤电为支撑的转换利用体系
- 统筹推进新能源供给比重提高
- 大力发展新型储能
- 加快智能电网和微电网建设
- 推动化石能源利用更多向化工原料转变
- 加强陕甘青等跨省电力互济
8.2 甘肃省
风电/光伏/储能：
- 打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地
- 建设超大型风光电基地
- 推进”源网荷储制”协同布局
- 建设零碳工厂、零碳园区
8.3 青海省
风电/光伏/水电/储能/光热：
- 坚持风光水氢火储多元协调发展
- 巩固新能源装机和发电量占比”双主体”地位
- 推动存量水电站增容扩机，有序开发黄河上游梯级水电站
- 加快抽水蓄能电站建设，构建新型储能多元化发展实践地
- 推进光热发电技术运用，打造光热产业集群
- 深入推动绿色算电融合发展，建设国家绿色算电协同发展示范区
- 有序推动绿电直连
8.4 宁夏回族自治区
风电/光伏/储能：
- 高水平建设国家新能源综合示范区
- 建设国家大型绿色低碳清洁能源基地
- 推动新型储能多元化发展，加快抽水蓄能电站建设
- 统筹推进特色优势产业绿电园区、新能源外送基地和通道建设
- 深入实施现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造”三改联动”
- 推动算网、算电、算用一体化发展
8.5 新疆维吾尔自治区
风电/光伏/氢能：
- 新能源装机目标：突破2.5亿千瓦
- 沙戈荒基地1.2亿千瓦（塔克拉玛干、古尔班通古特、库姆塔格三大沙漠）
- 推进风光制氢、绿氢绿氨醇一体化
九、共性战略方向分析
9.1 七大共性特征
| 序号 | 战略方向 | 具体表现 | :|------|---------|---------| | 1 | 新型电力系统 | 所有省份均提及构建新型电力系统，加强智能电网、微电网建设 | | 2 | 储能多元化 | 抽水蓄能、电化学储能、压缩空气储能、氢能等多技术路线并进 | | 3 | 海上风电 | 沿海8省（辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、海南）重点发展深远海风电 | | 4 | 氢能产业 | 多个省份（北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、海南、贵州等）布局氢能全产业链 | | 5 | 地热能开发 | 北京、河北、山西、河南、重庆、山东等省份提及地热开发 | | 6 | 零碳示范 | 零碳工厂、零碳园区、绿电产业园成为各地共同抓手 | | 7 | 跨省互济 | 蒙电外送、疆电入渝、陇电入川、藏电入渝、青电入豫等跨区域输电通道建设密集规划 |
9.2 地热能开发规划汇总
明确提及地热能开发的省份：
| 省份 | 地热能规划要点 | :|------|---------------| | 北京市 | 加强地热等本地可再生能源开发利用 | | 河北省 | 稳步开发利用地热资源 | | 山西省 | 稳步推进地热能发展 | | 河南省 | 实施风、光、地热、生物质等多种清洁能源协同开发 | | 山东省 | 推进地热能多元利用 | | 重庆市 | 推动地热能多能互补融合发展 |
9.3 风电发展三大趋势
- 海上风电：沿海省份重点布局深远海风电
- 沙戈荒基地：内蒙古、青海、新疆等西部地区推进大型风电光伏基地
- 分散式风电：重庆推进”千乡万村驭风行动”
9.4 光伏发展方向
- 集中式：沙戈荒大型基地、海上光伏
- 分布式：各地普遍加大分布式光伏开发力度，结合建筑、农业等场景
十、各省可再生能源量化目标汇总
| 地区 | 省份 | 关键量化目标（至2030年或”十五五”末） | :|------|------|----------------------------------| | 华北 | 内蒙古 | 新能源装机3.25亿千瓦 | | | 北京 | 可再生能源占比约40% | | 东北 | 黑龙江 | 新能源装机突破8000万千瓦，占比达70% | | 华东 | 上海 | 可再生能源占全社会用电量40%；光伏、风电各千万千瓦级 | | | 浙江 | 风电3000万千瓦、光伏9000万千瓦 | | | 福建 | 非化石能源消费比重30%以上 | | 华中 | 重庆 | 新能源装机1100万千瓦；跨省电力入渝能力突破2600万千瓦 | | 西南 | 贵州 | 新能源装机突破6500万千瓦，占比45%以上 | | | 云南 | 电力装机超2亿千瓦；新能源装机突破1.1亿千瓦，占比50% | | 西北 | 新疆 | 新能源装机突破2.5亿千瓦；沙戈荒基地1.2亿千瓦 |
附录：数据来源
- 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025年10月）
- 各省（区、市）十五五规划建议及纲要文件（2025年12月-2026年3月）
- 国家能源局《加快建设新型能源体系》（2025年12月）
- 中国能源新闻网《各省”十五五”规划建议能源要点汇总》（2025年12月）
- 中国储能网《各省”十五五”规划之新能源发电篇》（2025年12月）
- 新浪财经《31省”十五五”双碳、新能源规划与布局》（2026年4月）
报告编制说明：本报告基于公开政策文件整理，具体数据以各省正式发布的规划文件为准。