2026 年 10 月 28 日，北京市人民政府正式印发《北京市“十五五”时期新型能源体系规划》（京政发〔2026〕31 号）。在这份纲领性文件里，地热被写进了一个容易被忽略的句子：
探索利用津冀中深层地热资源长输入京替代燃气锅炉，推动廊坊永清至北京南部中深层地热项目建设。
这句话的分量在于：地热第一次以“跨省能源互济”的身份，和特高压、天然气长输管道站到了同一个讨论框架里。它不再只是本地挖井、本地供暖的“小型清洁能源”，而开始具备资源地与负荷地分离、需要跨区域调配的能源品种特征。
而在此之前，湖北、山西、上海、河北、山东、陕西等省市，已经在 2026 年这一“十五五”开局年里密集落子。国家级文件半年内三箭齐发，地方随即分层承接——这构成了本文要盘点的这张图景。
一、国家定调：三份文件，一个试点
要看懂各省的动作，必须先看清顶层的三块拼图。
第一块，2026 年 6 月印发的《新型能源体系建设“十五五”规划》。 这是总纲，明确提出“积极推进光热发电和地热能利用”，把地热放进了新型能源体系的构成要件里，而不是清洁取暖的附属选项。
第二块，2026 年 7 月 23 日发布的《可再生能源发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕1067 号）。 这份文件设“专栏 8 可再生能源非电利用工程”，其中第 03 项即“地热能高质量开发利用试点工程”，明确点名三个地方：北京城市副中心、雄安新区、咸阳，重点关注规模化开发利用、井下换热技术推广、管理模式创新、存量项目智能化改造。
第三块，2026 年 5 月 15 日印发的《关于组织开展地热能高质量开发利用试点工作的通知》（国能综通新能〔2026〕55 号）。 它把试点拆成四个方向：中深层规模化利用新模式、井下换热技术推广、浅层集群化利用、多元化应用（含发电、工业用热、废弃油气井改造、地热田锂氦硼提取）。
值得注意的是申报节奏。文件要求各省 7 月 31 日前报送，各省实际动作相当紧凑：广东 7 月 20 日前完成地市初审，青海 8 月组织专家评审，山西、河北、江苏等省同步跟进。这种响应速度，在以往的能源专项里并不常见。
图 1 地热政策的三级传导：国家定方向，省级选路径，市县做试点
二、31 省全景：九个硬指标，二十二个方向性表态
我们把 31 个省区市（不含香港、澳门与台湾地区）已公开的“十五五”涉地热文件逐一核对，按指标颗粒度分成三层。结论先说：真正敢把地热写成可考核数字的，只有 9 个省区市。
图 2 31 省区市地热部署的三层结构
第一梯队：六个省份给出总量目标
河南、山西、天津、河北、江苏、上海，是目前公开了绝对面积（或可折算面积）目标的全部省份。
河南：1.5 亿平方米。 依托郑州、开封、濮阳、周口四个“千万平方米级”地热供暖规模化利用示范区，形成“两线三片”格局（陇海线、京广线两条示范带，郑州都市圈、豫北、豫东三个综合利用区）。这是全国唯一以四个千万平方米级示范区为骨架的省份。
山西：1 亿平方米，且是全国唯一给出完整“三步走”时间表的省份。《山西省推动城市地热供暖行动方案》（2026 年 4 月 28 日印发）规定：2026 年底 2000 万平方米 → 2028 年 5000 万平方米 → 2030 年 1 亿平方米以上，目标是“进入全国地热能开发利用第一方阵”。从 2000 万到 1 亿，四年翻五倍。
天津：6100 万平方米。 天津的路径与众不同——它不直接定面积，而是先定资源开采上限：年开采总量不低于 6500 万立方米，按此折算可满足约 6100 万平方米供暖，约占全市集中供暖面积的 10%。其底层逻辑是“以灌定采、采灌均衡”，2025 年天津地热回灌率已达 98.5%，主要热储层水位连续五年回升。
河北：6000 万平方米。 这个数字需要打一个问号，后文会专门讨论。
江苏：5000 万平方米，并且是全国唯一把“干热岩发电示范工程”写入目标的省份。 其定位是“长三角地热梯级利用样板区”。江苏的底气来自如东“洋深 1 井”——井深 3501.66 米、井口出水温度 108℃、单日最大出水量超 5360 立方米，支撑实现了江苏省首次地热发电，稳定发电功率超过 200 千瓦。
上海：3000 万平方米，且是全国第一个出台省级浅层地热专项实施方案的城市。 2026 年，上海市发改委牵头八部门联合印发《上海市“十五五”推动浅层地热能高质量利用实施方案》，首次把浅层地热定位为“超大型城市建设新型能源体系的重要支撑”。路径分两段：2026—2027 年试点示范期新增 150 万平方米，2028—2030 年规模化推广期新增约 650 万平方米。
图 3 已公开绝对值指标的六省份及其“十五五”新增量
第二梯队：三个省市只给结构或增量
北京不提面积，只提占比：可再生能源供热面积占比从“十四五”末的 11.9% 提升至 15%。按北京约十亿平方米的供热体量粗算，3.1 个百分点对应三千万平方米量级——但这是含热泵、余热、生物质在内的全口径，不是地热单独的量。
山东提的是翻番：中深层地热供暖面积较 2025 年翻一番，并明确“打造全国中深层地热开发利用示范省”。山东手里有两张牌：德州砂岩热储“同层等量回灌”模式已成型；东营钻获水温 162℃、水量超百方的高温地热资源，为深层开发打开了想象空间。
陕西给的是区域增量：《关中地区供热结构调整方案》提出，到 2027 年关中地热能取暖面积增加 4500 万平方米，占比较 2023 年提高 3 个百分点。分解到市：西安 2027 年前再新增 1655 万平方米，咸阳 406 万平方米，渭南 259 万平方米。
这一层三个省市的共同特征是：不承诺绝对规模，转而锚定占比、增速或区域增量。 这种写法考核弹性更大，但对市场而言，可预期性反而更低——目标完成了是“达标”，完不成也很难说违约。
第三梯队：二十二个省区市仅作方向性表述
湖北“推动地热能高质量开发，开展地热资源勘查评价，推广‘地热+’多能互补模式”；青海“多元化推进地热资源开发利用”；贵州“到 2030 年基本形成全省地热能产业高质量发展新格局”；西藏把地热列入“4+4+X”产业体系的“X”新质生产力；海南“探索地热发电”；宁夏“在银川、吴忠推进地源热泵规模化应用”……
这些表述都不是空话，但都不构成可考核的约束。用一句话概括：地热在这一层，是“可以做”的选项，不是“必须做”的任务。
三、投资额：官方披露极少，只能算量级
这是本次梳理中最难的一环。必须坦白：没有任何一个省公开发布过“十五五”地热专项投资总额。 能查到的，只有三类间接信息。
一是全口径能源投资盘子。 山东明确 2026 年完成能源投资 2100 亿元，地热只是其中一项，无法拆分。
二是财政补贴标准。 陕西是目前唯一给出明确单位补贴的省份：按不低于 30 元/平方米的标准给予地热能供暖一次性投资补贴，资金统筹城市基础设施建设配套费等渠道。以此测算，关中 4500 万平方米对应的财政补贴规模约 13.5 亿元。
三是资金渠道安排。 山西依托专项债券、绿色信贷，搭建政银企对接平台，并配套市县奖补；河北已将供热类项目纳入地方政府专项债券支持范围；上海给出容积率奖励，并鼓励申报“两重”和新型政策性金融工具。
既然官方不给数，只能按单位投资强度做量级测算。行业通行的经验值是：中深层水热型集中供暖 80—120 元/平方米，浅层地源热泵（含地埋管）200—350 元/平方米。 据此粗算——
| 省份 | 新增规模 | 单位投资 | 测算投资 |
|---|---|---|---|
| 山西 | 约 8000 万㎡ | 100 元/㎡ | 约 800 亿元 |
| 河南 | 约 5000 万㎡ | 100 元/㎡ | 约 500 亿元 |
| 陕西 | 关中新增 4500 万㎡ | 100 元/㎡ | 约 450 亿元 |
| 天津 | 新增 1332 万㎡ | 100 元/㎡ | 约 133 亿元 |
| 上海 | 新增 800 万㎡ | 250 元/㎡ | 约 20 亿元 |
按此口径，仅这五个省份“十五五”期间的地热供暖（制冷）工程投资就在 1900 亿元量级；若按同一强度把江苏、河北及二十余省的增量项目一并外推，全国落在 2500 亿—3500 亿元区间是合理估计。此为测算值，非官方数据，仅具量级参考意义。
一个必须提醒的口径陷阱：同样一平方米，含金量差两三倍。 中深层水热型靠一眼井、一座能源站就能覆盖几十万平方米，单位投资低；浅层地源热泵要打几百上千个地埋孔，单位投资高。所以上海 3000 万平方米的投资体量，未必小于山西 1 亿平方米的六成。只看面积排名，会误判市场容量。
四、香港、澳门与台湾地区：没有五年规划，但有对标年份目标
台湾地区不实行五年规划，但能源主管部门给出的地热发电路线图，节奏相当清晰：
| 对标年份 | 地热发电装置容量目标 |
|---|---|
| 2025 年 | 20 MW |
| 2030 年 | 200 MW |
| 2040 年 | 2 GW |
| 2050 年 | 6 GW |
截至 2024 年 3 月，台湾地区累计并网 7.29 MW，24 处案场在运或开发中。政策工具包括“地热专章”、20 年水权、尾水回注 90% 以上、单一服务窗口。
把台湾地区的目标放到大陆的坐标系里会更清楚：2030 年 200 MW 的发电目标，相当于要从 7.29 MW 增长约 27 倍。而大陆“十五五”地热发电的全国盘子，业内预期到 2030 年仅 300 MW 左右。也就是说，台湾地区在“地热发电”这一细分赛道上，目标定得比大陆整体更激进——这与其地域面积小、浅层资源相对集中、且缺乏其他基荷绿电的现实约束直接相关。
香港特别行政区以 2050 年碳中和为总目标，地热仅作为区域供冷与热泵的辅助选项，未见量化指标；澳门特别行政区受限于地域与地质条件，亦无地热开发规划。三地之中，只有台湾地区把地热当作能源结构中的独立一档来对待。
五、五个判断
判断一：分化正在加剧。
“十四五”时期，几乎所有省份都会在规划里提一句地热，差别不大。“十五五”开始出现断层：9 个省有硬指标，22 个省仍是表态。五年之后回头再看，这个断层会直接体现为产业规模、企业布局和就业岗位的断层。
判断二：南北走了两条技术路线。
北方（山西、河北、天津、陕西、山东、河南）押注中深层水热型集中供暖，逻辑是替代燃煤燃气锅炉、接进既有热网，规模效应强；南方（上海、江苏、贵州、湖南）押注浅层地源热泵与岩土储能，逻辑是冷暖双供、贴近建筑负荷。这两条路线的装备、施工、运维体系几乎不重叠，企业很难两头通吃。
判断三：审批改革比补贴更重要。
山西在这件事上做了全国最实质的突破：对采用地源热泵技术、不取水的浅层地热项目，不再办理取水许可、采矿许可；对“取热不取水”的封闭无干扰项目，不再审批取水许可和矿业权；并推行备案、取水许可、环评、矿业权登记联合审批。这一条比任何补贴都值钱——它把地热项目从“跑四个部门、等一年”变成“一次申报”。反观多数省份，仍在“研究优化审批流程”。
判断四：地热开始有“资源—负荷空间错配”的问题了。
国家试点通知专门写了“鼓励开展中深层地热能长距离输热，形成可行商业模式，解决地热资源分布与用热需求空间不匹配问题”；北京则直接规划了津冀地热长输入京。这意味着地热正在从“就地取材”转向“资源调配”，未来会出现跨市、跨省的地热管道运营商，也会出现类似天然气的管输定价问题。
判断五：回灌率将成为硬约束。
天津 98.5% 的回灌率是全国标杆，河北明确“以灌定采、全部同层回灌”，山东推广“同层等量回灌、取热不耗水”，上海要求“100% 原水同层回灌”。地热开发的合法性，正在从“有没有证”转向“回灌做没做到”。这一条对设备商是利好，对只取不灌的粗放开发者是清场信号。
六、三点冷思考
第一，河北的数字对不上。 河北省自然资源厅在 2026 年 6 月的答复中明确：2025—2026 年供暖季全省地热能供暖面积约 6229 万平方米、制冷面积 775 万平方米。而同期公开的“十五五”目标是“力争地热供暖面积突破 6000 万平方米”。目标低于现状，只能有两种解释：要么“6000 万”指的是新增量而非总量，要么目标与现状的统计口径不同（如是否含农村分散式热泵、是否含工业用热）。在官方进一步说明前，这个数字不宜直接引用。
第二，二十二个省的“方向性表述”不是不重要，而是不可测。 湖北在《新型能源体系建设“十五五”规划》之外，还在推进《湖北省地热产业发展“十五五”专项规划》的前期研究；青海的规划明确要“在工业园区开展地热供蒸汽应用场景”。这些都是实质性动作，但没有数字，就无法纳入任何横向比较，也无法作为投资决策依据。
第三，试点名单尚未公布。 各省申报已于 2026 年 7—8 月完成评审并上报，国家能源局将“统筹公布试点名单”。试点项目实施期限原则上不超过 2 年——这意味着即便一切顺利，规模化成效也要到 2028 年之后才能看到。在此之前，任何关于“地热爆发”的判断，都还只是规划层面的推演。
结语：胜负手不在规划文本里
把 31 个省份的规划文本摊开来看，会发现一个规律：写得最激进的地方，往往也是审批改革最彻底的地方。 山西敢定“四年翻五倍”，是因为它先把取水许可和矿业权的门槛拆了；上海敢把浅层地热写进“超大城市新型能源体系的重要支撑”，是因为它把土地出让、设计审查、施工图审查、竣工验收五个关口全部打通，做到“四同步”。
反过来，目标定得含糊的省份，通常卡在同一个地方：地热项目要跑自然资源、水利、生态环境、住建四个部门，谁的章都不能少，谁的责任都不愿多担。
所以，“十五五”地热真正的胜负手，不在规划文本写了多少平方米，而在两件事上：审批清单能不能缩短，热网能不能接入。 前者决定项目能不能开工，后者决定项目能不能活下去。
至于那些还没有数字的省份——2027 年的中期评估，会是第一道分水岭。
数据说明： 本文所引省级指标，除明确标注外，均出自各省区市人民政府、发展改革委（能源局）、自然资源厅公开发布的文件与政策答复，时间截至 2026 年 10 月 28 日。需提示的是，江苏、山东、河北三省的目标值目前散见于行业媒体报道与政策解读，尚未检索到对应的一手规划全文，引用请以官方文本为准。国家级依据为《新型能源体系建设“十五五”规划》《可再生能源发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕1067 号）、《关于组织开展地热能高质量开发利用试点工作的通知》（国能综通新能〔2026〕55 号）。文中投资额为按行业单位投资强度测算的量级估计，不代表任何官方口径，引用请注明测算属性。
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