📅 时间：2026年3月全国两会期间
📝 主题：地热能开发利用与产业高质量发展
💡 核心信号：”十五五”规划将确立地热战略地位
一、全国人大代表提案
👤 聂晓炜｜江汉石油管理局有限公司党委书记
提案主题：《破解地热发展瓶颈，推动天然气与新能源协同发力》
📊 产业现状
- 全国地热供暖制冷面积：16.5亿平方米（截至2025年底）
- 开发利用规模居世界前列
- 覆盖建筑供暖、农业、工业、温泉康养等多场景
⚠️ 面临瓶颈
- 管理体制交叉矛盾，多头管理效率低
- 产业政策支持不足，与风光电待遇差距大
- 深部核心技术存在短板
💡 四大建议
1. 确立战略地位，完善管理体制
- 在”十五五”国家能源发展规划中设立地热发展专章
- 明确地热能的清洁能源属性和民生保障属性
- 制定《地热能开发利用管理条例》
- 建立统一归口管理体制，实现一站式管理
2. 系统优化产业政策体系
- 出台差异化、精准化税费政策
- 制定普惠性财政补贴与价格支持政策
- 使地热政策待遇与风电、光伏基本持平
- 将地热供暖纳入北方清洁取暖支持范围
3. 设立国家科技重大专项
- 集中突破深部地热开发核心技术瓶颈
- 构建以全国重点实验室为引领的战略科技力量
- 支持国家级深部地热工程中心建设
- 鼓励”地热+”多能互补示范应用
4. 健全市场化激励机制
- 引导金融机构创新绿色金融产品
- 将地热项目纳入绿色信贷、绿色债券重点支持范围
- 设立国家地热产业发展基金
- 吸引更多社会资本投入地热产业
二、全国政协委员提案
👤 李根生｜中国工程院院士、中国石油大学（北京）教授
提案主题：《进一步推动地热产业发展》
📊 核心数据
| 指标 | 数值 |
|---|---|
| 地热资源总储量 | 857.25万亿吨（标准煤当量） |
| 实际年利用量 | 4019万吨（标准煤当量） |
| 资源利用率 | 不足0.0005%，潜力远未释放 |
💡 三大建议
1. 纳入国家规划，推进高质量发展
- 将地热开发利用纳入”十五五”规划纲要，与风电、光伏、核电统筹推进
- 出台国家级地热专项规划，明确指标任务
- 建立重点区域地热开发保障机制
- 按资源禀赋分区分类推进：地热供暖替代、冷暖双供、多能互补、地热发电
2. 加强政策支持，优化发展环境
- 明确国家能源局为主管部门，整合审批流程
- 推行矿业权区块出让，延长采矿权年限
- 根据”取热不耗水”特点，按回灌率分级划定可采、限采、禁采区域
- 完善税费激励：资源税减征或从低计征，免征矿业权出让收益金
3. 科技攻关与应用拓展
- 建设国家级深部地热工程中心与试验基地
- 拓展工业、建筑、农业等领域的地热应用
- 推动”地热+风电/光伏”多能耦合
- 推动地热发电作为新型电力系统基础电源的示范项目
👤 徐鹏飞｜中核集团副总经理
提案主题：《推广”天光地热”清洁供暖技术，助力农村能源绿色转型》
🔬 技术原理
“天光地热”系统 = 太阳能光伏发电 + 浅层地热能 + 空气能
- 光伏发电提供制热动力
- 利用土壤与空气温差吸收地热能
- 实现能源梯级利用
- 能源转化效率达95%以上
📊 应用成效
| 指标 | 数值 |
|---|---|
| 累计投运户数 | 605户 |
| 总供暖面积 | 4.6万㎡ |
| 较天然气降低运行成本 | 50% |
🌍 减排效果（年）
- 减少标煤消耗：2313吨
- 减少二氧化碳排放：5689吨
📍 示范落地
- 河北平乡县艾村（村小学、党群服务中心、44户村民）
- 宁夏同心、甘肃通渭、内蒙古科右中旗
- 正在河北平乡、内蒙古通辽、吉林通榆等地推广
💡 三项建议
- 加强专项资金支持，降低农户设备购置成本
- 将”天光地热”纳入CCER方法学，提升项目经济可行性
- 完善标准规范与市场机制，助力农村能源绿色转型
三、两会提案共识与发展趋势
🎯 六大核心共识
- 战略地位提升 - “十五五”规划专章部署，与风电、光伏、核电统筹推进
- 管理体制统一 - 明确主管部门，整合审批流程，实现一站式管理
- 政策待遇平等 - 税费优惠、财政补贴、价格支持与风光电基本持平
- 科技创新驱动 - 设立国家科技重大专项，突破深部开发核心技术
- 市场化加速 - 绿色金融支持，设立产业发展基金，吸引社会资本
- 应用场景多元 - 北方清洁取暖、零碳园区、农村能源转型、多能互补
四、全国地热能开发重点方向
🔥 方向一：北方清洁取暖主战场
地热供暖纳入北方清洁取暖支持范围，替代燃煤供暖，助力蓝天保卫战
⚡ 方向二：”地热+”多能互补
地热与天然气、光伏、储能等协同，构建综合能源系统
🌡️ 方向三：深部地热资源开发
突破深部开发技术瓶颈，释放中深层、深层地热巨大潜力
🏭 方向四：零碳园区/绿色矿山
以零碳园区、绿色矿山为核心拓展多元应用场景
🌾 方向五：农村能源绿色转型
推广”天光地热”等技术，助力乡村振兴与清洁供暖
🏥 方向六：农业与康养融合
地热温室种植、温泉康养等多元化应用持续拓展
📌 结语
2026年全国两会期间，人大代表与政协委员齐发声，形成了推动地热产业发展的强大政策合力。从确立战略地位、完善管理体制，到加强政策支持、推动科技创新，再到拓展应用场景、健全市场机制，一系列系统性建议为”十五五”期间地热产业的高质量发展指明了方向。
作为清洁、稳定、可再生的本土能源，地热能在”双碳”目标实现和新型能源体系建设中将发挥越来越重要的作用。产业界应把握政策机遇，提前布局，共同推动地热产业迈入黄金发展期。
数据来源：2026年全国两会公开报道、新华网、新浪财经、澎湃新闻等
参考资料：全国人大代表聂晓炜提案、全国政协委员李根生提案、全国政协委员徐鹏飞提案
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